［第一章］　沖縄返還をめぐる取材競争
スクープ／閣議／官僚と記者／復元補償費／すっぱ抜き／調印式前

［第二章］　密約にまみれた返還交渉
なぜ密約外交が始まったのか／首脳会談第一幕・ジョンソン大統領／
最初の密使／二人目の密使／「両三年」／コミュニケ／
首脳会談第二幕・ニクソン大統領／キッシンジャー補佐官／三つの密約／
その１・核の密約／その２・繊維交渉の密約／その３・対米支払いの密約

［第三章］　佐藤改造内閣とニクソンショック
返還協定調印式／ニュースソース／自主規制／内閣改造／電撃発表／
旅客機墜落／ニクソンショック／だまされたと思って話に乗る／
中国密使、水面下の活動

［第四章］　激動の中の強行採決
のどに刺さったトゲ／繊維妥結／がけ崩れ実験／反対闘争／
委員会の密約／強行採決／松本楼炎上／失言勃発／更迭

［第五章］　強まる佐藤退陣要求
西山署名の解説記事／五〇年を経て横路から取材／
西山取材をもとに国会で追及／成人式の祝辞で「我利我利亡者」／
「赤旗」のスクープ／「実弾」乱れ飛ぶ／中国問題で揺れ動く佐藤／
西山の決断

［第六章］　爆弾質問から刑事捜査へ
爆弾質問／思想調査／公安刑事の助言／告白／官憲動き出す／
野党失速／野党党首の「謝罪」発言／

［第七章］　夜回り取材と指揮権発動
朝日新聞のスクープ／密使外交最後の賭け／知る権利／夜回り取材／
指揮権発動／釈放／起訴／毎日新聞の「おわび」／メディアの敗北／
退陣表明／最後の会見／周恩来返書から田中政権へ

［第八章］　佐藤政治の総括と退陣後の出来事
佐藤密約外交を総括する意味／
沖縄返還交渉の内幕を暴露した二人の密使と吉野文六／
密約を検証した二つの報告書／二匹目のドジョウを時間切れで逃した佐藤／
西山の裁判の経過／有罪が確定した最高裁の法理／
記者逮捕は総理の私怨か／アメリカ公文書公開から国家機密が露見／
西山による国家賠償請求訴訟の経過／
民主党への政権交代で密約問題が再浮上／
密約の不開示を妥当と認める最高裁判断／関係者のその後