序　章　補充的指示権の登場……金井利之

　１　はじめに　2024改正地自法
　２　国・自治体関係への思考の嗜好性
　３　分権改革とは何だったのか
　４　国への授権の無限定性
　５　おわりに——本書の構成


第１章　憲法から見た補充的指示権

１「地方自治の本旨」と比例原則
　　──自治体への国の指示権をめぐって…………林 知更

　１　検討対象
　２　「地方自治の本旨」とは何か
　３　「自治権」型思考
　４　国の補充的指示権の合理性
　５　おわりに


２　憲法から見た補充的指示権
　　──安全保障法制・緊急事態法制の視点から…………青井未帆

　１　はじめに
　２　何が問題か
　３　なぜ一歩手前が重要か
　４　防衛と自治体
　５　おわりに


【座談会】憲法から見た補充的指示権
　　……岡田正則、金井利之、永井幸寿、大住広太

　１　憲法から見た補充的指示権　
　２　憲法改正における緊急事態条項との比較
　３　安全保障法制と補充的指示権
　感想──幸田雅治


第２章　補充的指示権に関する法的考察

１　改正地自法によって創設された補充的指示権に関する
　　法制的検討……幸田雅治

　１　はじめに
　２　資料及び意見の提出の要求（第252条の26の3）
　３　事務処理の調整の指示（第252条26の4）
　４　生命等の保護の措置に関する指示（第252条26の5）
　５　国による応援の指示等（第252条26の6、7、８）
　６　事務の区分（第298条）
　７　まとめ


２　国の補充的指示権の創設と日本の地方自治……岡田正則

　１　はじめに──2024年の地自法改正とその問題点
　２　地方自治の歴史的基盤と社会・経済関係のグローバル化
　３　補充的指示権創設の背景と経緯
　４　改正法の検討
　５　おわりに


【座談会】補充的指示権に関する法的考察
　　……金井利之、赤石あゆ子、幸田雅治

　１　立法事実
　２　一般法と個別法
　３　統合調整機能
　４　関与のルールの変質
　５　指示権の要件
　６　自治事務と法定受託事務の区別
　７　まとめ
　感想──岡田正則


第３章　補充的指示権に関する行政学的考察

１　疲弊時における国の補充的指示権の詐動……金井利之

　１　はじめに
　２　政策構造を規定する制度選択の論点
　３　重大影響事態における補充的指示権のある政策過程
　４　重大影響事態での補充的指示権の効果
　５　日常時での補充的指示権の効果


２　立法過程からみる補充的指示権の問題……大住広太

　１　はじめに
　２　法案の国会提出まで
　３　情報公開請求による法律案の作成過程の検討
　４　地自法改正に関する国会審議


【座談会】補充的指示権に関する行政学的考察
　　……岡田正則、幸田雅治、赤石あゆ子

　１　補充的指示権が持つ意味について
　２　政策形成過程
　３　補充的指示権による悪影響
　４　自治体はどう対応すべきか
　５　まとめ
　感想──金井利之


第４章　自治体の現場からの考察

１　自治体の現場からの考察……保坂展人

　１　「自治法改正」では「住民の生命」を守れない
　２　世田谷区から提案した「社会的検査」
　３　「プール方式」を実証実験と共に国に提案
　４　能登半島地震は国が先頭に立ち取り組んだが…
　５　「国会審議」で消えた「補充的」という装飾語
　６　不足していた議論やメディア報道


２　公衆衛生行政……中澤よう子

　１　新型コロナ感染症を振り返って
　２　現場では何が起きたか
　３　どう考えるか
　４　終わりに


３　災害、感染症対応と地自法改正による国の指示権の問題点
　　　　……永井幸寿

　１　災害の場合
　２　感染症の場合
　３　立法事実（検証の結果との齟齬）


【座談会】自治体の現場からの考察
　　……牧 紀男、金井利之、幸田雅治、永井幸寿

本書に寄せて……石川健治