明治憲法の特質たる「執行権優位」の仕組みが、なぜ内閣制度の「脆弱性」をもたらしたのか。その秘密を憲法制定に先立つ「官制」群・太政官内閣制の形成に求め、この基礎過程が今日まで貫徹していることを論証する。